河南绿城回收网2011年10月31日，国务院办公厅下发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号，以下简称《意见》），现对《意见》解读如下：

　　《意见》明确的重点任务有：一是抓好重点废旧商品回收，充分发挥市场机制作用，提高废金属、废纸、废塑料等主要废旧商品的回收率，加强报废汽车回收拆解管理。二是提高分拣水平，建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理，促进废旧商品回收加工一体化发展。三是强化科技支撑，建立健全产、学、研衔接互动机制，在国家相关科技计划中进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度。四是逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业，发挥大型企业的示范和带动效应。五是推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展，试点建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区。六是完善回收处理网络，鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，对拾荒人员实行规范化管理。七是加强行业监管，加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理。八是强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，严禁产生二次污染，建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。
　　
　　《意见》用“四个结合”提出了推进废旧商品回收体系建设的基本原则：坚持市场主导与政府引导相结合；坚持循环发展与科技创新相结合；坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合；坚持全面推进与因地制宜相结合。
 

　《意见》提出了三个方面的保障措施，一是加大财税金融支持力度，建立专项基金用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴，加大金融机构的服务力度，鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设，清理领域内存在的不合法、不合理收费项目。二是完善土地支持政策，对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目，在符合土地利用总体规划前提下，于土地利用年度计划内优先安排。三是完善促进和规范废旧商品回收的相关制度，加快废旧商品回收法规建设，建立废旧商品回收统计体系，推进废旧商品回收行业标准和规范的制修订工作，编制“十二五”废旧商品回收体系建设规划并纳入国家“十二五”发展规划和循环经济发展规划。 　　

　　《意见》提出，到2015年各主要品种废旧商品回收率达到70%。根据有关行业协会测算，2010年我国主要品种废旧商品回收总量达1.49亿吨，较2009年增加了8.3%；回收总值达到5069亿元，较2009年增加了13.4%。目前国内废金属回收率在90%左右，其他品种如废塑料、废纸、废橡胶均在40%左右。通过建设废旧商品回收体系，按照年增10~15%的速度，预计到2015年达到70%是可行的。
　　
　　在工作任务部署中，《意见》强调了充分发挥市场机制作用，用经济的办法调动各方面积极性；强调了以大企业为龙头，同时兼顾中小企业利益；强调了加强规范和管理，明确生产者、销售者和消费者责任。《意见》主要从健全网络和提高能力两大方面进行了阐述。在健全网络方面，考虑抓好废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等九种重点废旧商品回收。鼓励各类投资主体建设回收网点，同时发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，规范拾荒人员，做到各种废旧商品应收尽收；在提高能力方面，突出的是依靠科技进步，加快产业集聚区建设，提升废旧商品的分拣处理水平，推动废旧商品回收分拣集约化和规模化发展。同时，加强行业市场监管，打击利用废旧商品制假、造假行为。
　　
　　废旧商品回收体系建设具有重要的社会公益性，既需要依靠市场的力量，也需要采取政策支持和必要的法律手段。因此，《意见》提出了加大财税金融支持、完善用地政策以及政策法规标准等三大类保障措施。
　　
　　《意见》最后提出成立由商务部牵头的部际协调机制，各部门按照职责分工，协调配合，共同推进废旧商品回收体系建设工作。
　　
　　“十二五”期间，商务部将以贯彻落实好《意见》为核心，重点抓好以下工作：
　　一是尽快建立废旧商品回收体系部际协调机制，推动各部门形成合力，切实加强对废旧商品回收体系建设工作组织领导，保证协调机制工作的常态化。二是明确分工，做好废旧商品回收体系建设任务分工方案。各部门在不改变职能的基础上，从部门职能出发，做好废旧商品回收体系建设各项工作。三是从商务部工作职能出发，推动废旧商品回收试点和示范工作。按照国家“十二五”规划要求，进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围，在“十二五”期间建设一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市。从废旧商品重点品种入手，扶持大型龙头企业，推动建设一批综合性园区和回收利用基地，延伸服务链和价值链，完善物流体系，提高回收利用行业的组织化程度。

 

      “固废是环保行业技术要求最高的子领域，因为技术局限，地方政府很少像污水处理行业一样自己成立专业垃圾处理公司，在挑选项目合作伙伴时，政府更看重的是固废企业的技术、过往成功项目经验，越早引进吸收国外成熟技术，越早可以结合国内的实际垃圾情况进行参数调整，越能做成优秀垃圾示范项目，工程经验也就越丰富。”因此，那些已经具备较强技术与经验的龙头公司也就更多地分享到政策红利。